Die Vorhersagbarkeit von Systemen
Politik soll Wege aufzeigen und ihnen auch folgen. Das kann - und ist es in der Regel - eine mühsame Übung sein. Was große Wellen schlägt ohne Resonanz an anderer Stelle, erzeugt selten nachhaltige Wirkung. Angela Merkel wurde vielfach für das kritisiert, was als zögerliche Art ihrer Politik wahrgenommen wurde. Aber wir könnten auch sagen, dass sie - die Physikerin in ihr - Bewegungsmuster und das Verhalten der Akteure beobachtete, bis sie - oder die öffentliche Meinung - überzeugende Beweise für Entscheidungen fand, die in der Regel das Unvermeidliche rahmten und auch verkauften. Das empfanden viele als das Gegenteil einer Vision. Aber am entgegengesetzten Ende der politischen Möglichkeiten offenbart unberechenbares, einseitiges Handeln auch Komplikationen, auch wenn es sich um Akteure vom Typ "Supermacht" handelt. Wird Xi Jinpings "Seidenstraße" abgehen wie ein fliegender Drache und begeisternde Entwicklungen entlang von Win-Win-Korridoren auslösen mit chinesischen Charakteristika? Hier stellt sich die Frage, ob eine einseitige Multitude auf Dauer überhaupt erfolgreich sein kann. Das ist umso zweifelhafter geworden, seit eine neue Erzählung in den Diskurs kam.
Kipppunkte, wie Wissenschaftler erklären, gefährden das Leben auf der Erde. Sie sind eine Option, ein Potenzial von Systemen in ihren Umgebungen. Kipppunkte in einem bestimmten Klima, Wassersystemen, oder im System der Arten können durch Entwicklungen ausgelöst werden, die eine Variable in der Umgebung dieses Systems beeinflussen und es damit grundlegend verändern. Es reicht daher nicht aus, einen bestimmtes Bereich isoliert zu beobachten. Ein multi-fokales Bewusstsein ist notwendig und wird zunehmend gefordert. Nicht nur, weil diese Erzählung recht gut zu Ängsten im Zusammenhang mit einem möglichen Wiederauftreten der globalen Finanzkrise von 2008 passt, sondern auch, weil sie unser Verständnis für Nichtlinearitäten als einen wichtigen Faktor prägen kann, der bei der Gestaltung von Handlungen in unseren Szenarien berücksichtigt werden muss.
Die Stabilität von Systemen ist etwas, woran die internationale Politik sicherlich interessiert ist. Die Erzählung von "Kipppunkten" schwingt hier mit. Und es wird viel Szenario-Planung betrieben, um zu verstehen, was Gesellschaften daran hindern könnte, ihr Worst-Case-Szenario zu erreichen. Aber auch Kipppunkte sind nur schwer vorherzusagen. Kipppunkte stimmen nicht immer mit dem Worst-Case-Szenario überein. Ein Subsystem kann seinen Kipppunkt fast jederzeit erreichen, lange vor dem Worst-Case-Zustand: auch wenn ein Embargo verhängt oder aufgehoben wird oder wenn Zölle, z.B. bei Lebensmittelpreisen oder Zinssätzen, erhöht werden.
Stellen Sie sich eine Mega-Stadt vor. Die Verwaltung erhebt nicht den Anspruch, das gesamte System in irgendeinem strengen Sinne zu regieren. Sie gibt einen Rahmen vor und hat ein gewisses Monopol auf den Umgang mit Katastrophen und kollektiven Bedrohungen wie z.B. Erdbeben. Aber Städte können ihre Entwicklung nur sehr begrenzt von Grund auf neu planen. Eine Stadtverwaltung braucht die Fähigkeit, das Wachstum des Grases zu antizipieren und, wie es auf Deutsch heißt, zu hören". Eine Verwaltung braucht diese reaktionsfähige Qualität auf allen Ebenen, um ein funktionales Element im System zu sein, das wir Global Governance nennen.
Methodologien
Wissenschaft und Politik müssen Instrumente und Konzepte entwickeln, um Interdependenzen auf einer neuen Ebene der Komplexität und Granulation zu erfassen. Wir beobachten nicht nur Pfade gesellschaftlicher und kultureller Entwicklungen, sondern auch Muster in vielen Bereichen, die mehr durch ihre Dynamik und weniger durch Struktur gekennzeichnet sind.
Die Beobachtung und Analyse von flüssigen, komplexen Strukturen im Laufe der Zeit hat zu einer Neukonzeption von Methoden und Instrumenten geführt. Ein Beispiel dafür ist die Praxiswende in Internationalen Beziehungen (Gadinger) und Völkerrecht (Werner). Tanja Aalberts hat das Konzept der transnationalen Rechtsbegegnungen als Ausgangspunkt entwickelt, um die Funktionsweise des Völkerrechts als verkörperte Praxis zu untersuchen.
RE-Flexibilisierung der Regulierung?
Während also im politisch-rechtlichen Bereich vor allem an den Schnittstellen von regulierten geografischen und sozialen Anwendungsbereichen Interpretationsspielraum besteht, bietet die Regulierung im Zusammenspiel mit der Digitaltechnik eine zunehmend vollständige Abdeckung der Akteure, wobei die Flexibilisierung im Interesse der Regulierungsbehörden selbst liegen kann. So gehen vielversprechende Innovationen mit einer möglichen vorübergehenden Lockerung der regulatorischen Anforderungen einher.
Es scheint, als würden im Bereich der Regulierung neue Bereiche für Manöver und Navigation geschaffen. Aber nur wer die Regeln kennt, kann davon Gebrauch machen, was die wachsende Bedeutung von Experten und Wissenschaftlern erklärt. Das Wissen hier bestimmt die strategische operative Stärke.
Die südkoreanische Regierung hat kürzlich mit der Einführung eines regulatorischen Sandbox-Modells begonnen, um die Innovation in bestimmten Bereichen zu fördern. Wie die Nachrichtenagentur Yonhap erklärte
ein "regulatorischer Sandkasten".... wird es Unternehmen in neuen, innovativen Branchen ermöglichen, für einen bestimmten Zeitraum frei von übermäßigen Vorschriften zu arbeiten (Yonhap 16-8-2018).
Belohnt Soft Law Soft Power?
Die Kreativität der Regulierungsbehörden wirkt sich auf die Einhaltung der Vorschriften aus und dürfte die Ambitionen von Soft law erweitern.
Soft law hat eine Flexibilität, die es von kodifiziertem Recht unterscheidet. Im Allgemeinen gibt es mehr einen Appell zur Einhaltung als eine durchsetzbare Verpflichtung, die die Grenze zwischen Regulierungsbehörden und Regulierungsbehörden verwischt (Quack).
In einer Praxiswende bringt das Verständnis dessen das Feld der Regulierung der Analyse von Verhandlungsführung, Diplomatie und Verhandlungsführung näher. Es kann sich lohnen, sich Fälle anzusehen, in denen sich Kombinationen von epistemischer und performativer Kraft entfalten.
Eine jüngste proaktive Haltung der Regulierungsbehörden bei der Entwicklung von Regulierungs-Sandboxen und der Handlungsspielraum in juristischen Begegnungen weisen auf die zunehmende Politisierung der transnationalen Governance hin, die Druck auf expertengetriebene und technokratische Bereiche ausübt, in denen
.... Akteure kämpfen nicht nur darum, ihre regelsetzende Autorität durchzusetzen, sondern müssen auch ihre epistemische Legitimität erlangen und erhalten... (Quack)
Die Abkehr von einheitlichen globalen Regeln erzeugt, wie es scheint, Räume für Compliance und Legitimation in einer ständigen Anpassung im Laufe der Zeit. Brexit kann unter anderem ein Beispiel für diese verschwommene Linie sein, obwohl Historiker etwas Vertrautes beobachten, da "die EU bei der Anwendung von Regeln immer erfinderisch war" (Kaiser).
Quellen
Tanja Aalberts, Thomas Gammeltoft-Hansen (Hrsg.) (2018): Die sich ändernden Praktiken des Völkerrechts. Cambridge, Vereinigtes Königreich: Cambridge University Press.
Büger, Christian/Gadinger, Frank (2018): Internationale Praxistheorie, Zweite Ausgabe, Basingstoke: Palgrave MacMillan.
Djelic, Marie-Laure und Quacksalber, Sigrid (2018): Globalisierung und Geschäftsregulierung, Jahresbericht der Soziologie 44: 123-143.
Werner, W.G. (2017): Rufen Sie es noch einmal in Erinnerung, Sam: Praktiken der Wiederholung im Sicherheitsrat, Nordic Journal of International Law 86 (2), 151-16.
Das Parlament beginnt mit einer außerordentlichen Sitzung, Nachrichtenagentur Yonhap, 16.8.2018.
Hyundai Motor gab grünes Licht für die Einrichtung einer Wasserstofftankstelle im Parlament, Yonhap News Agency,11-2-2019.